Este blog ha sido escrito por David Childress, consultor superior del primer informe mundial sobre los docentes, que se presentó durante el 14º Foro de diálogo político, el 26 de febrero de 2024.
Los docentes son la clave para ofrecer una educación de calidad a todo el alumnado. Aun así, los sistemas de todo el mundo continúan sufriendo carencias y luchando por atraer y retener a suficientes docentes. Las nuevas proyecciones muestran que se necesitan 44 millones de docentes más en todo el mundo para cumplir el objetivo de lograr la enseñanza primaria y secundaria universal en 2030. Resulta alentador que esta cifra suponga un descenso significativo con respecto a los 69 millones de docentes previstos por el Instituto de Estadística de la UNESCO en 2016. Sin embargo, la brecha existente todavía equivale a la mitad del personal docente actual aproximadamente. Algunas regiones también siguen sufriendo una gran escasez, y África Subsahariana necesitará 15 millones de profesores más de aquí a 2030, es decir, aproximadamente 1 de cada 3 de todos los profesores que se necesitan en el mundo.
Para ayudar a abordar el reto mundial de la escasez, el informe mundial sobre los docentes pretende apoyar a la comunidad internacional para que avance hacia el ODS 4, proporcionar una educación de calidad inclusiva y equitativa para todos. Inicialmente, el informe presenta nuevas proyecciones y un análisis en profundidad para contextualizar de forma clara la escasez mundial de docentes. A partir de este análisis, el informe ofrece soluciones en materia de políticas y estrategias de aplicación para revertir esas tendencias.
En general, el informe mundial sobre los docentes se ajusta a las recomendaciones del Grupo de Alto Nivel sobre la Profesión Docente y a los seis imperativos para el futuro de la enseñanza: humanidad, sostenibilidad, dignidad, calidad del profesorado, innovación y liderazgo, y equidad. También se une a los llamamientos de la Comisión Internacional sobre los Futuros de la Educación y de la Cumbre sobre la Transformación de la Educación de 2022 para valorizar y diversificar la enseñanza, convirtiéndola en una profesión más colaborativa e innovadora.
La escasez de docentes en el contexto mundial
La escasez mundial de docentes se debe a la combinación del abandono de los docentes y la necesidad de cubrir puestos docentes de nueva creación. El abandono de docentes, es decir, el número de personas que abandonan la profesión en un solo año, representa el 58 % de los profesores necesarios previstos para 2030. Las estimaciones recientes también muestran que las tasas de abandono de docentes van en aumento, con medias mundiales entre los profesores de primaria que casi se duplicaron de 2015 a 2022, pasando del 4,62 % al 9,06 %.
Por otra parte, las regiones con un rápido crecimiento demográfico presentan los índices más elevados de escasez prevista debido a los puestos docentes de nueva creación (véase el cuadro 1). Los sistemas con poblaciones en edad escolar en crecimiento deben trabajar para retener a los profesores que tienen y, al mismo tiempo, aumentar la contratación para satisfacer esas necesidades cada vez mayores. Esto reviste especial importancia para los centros de enseñanza secundaria, ya que, en 2030, se necesitarán 31 millones de docentes de este nivel, es decir, aproximadamente 7 de cada 10.
Cuadro 1. Necesidades totales de contratación de docentes por región para 2030, por nivel (en miles)
Note: m = missing data; Teacher numbers reflect 2022, except for South-Eastern Asia which reflect 2021, and Oceania, which reflect 2017.
Fuente: IEU, 2024; UNESCO y Equipo Especial sobre Docentes, 2023
Nota: m = datos no disponibles; las cifras relativas a los docentes corresponden a 2022, salvo las de Asia Sudoriental, que corresponden a 2021, y Oceanía, que corresponden a 2017.
El ODS 4 sigue siendo un objetivo ambicioso, pero los países también han establecido referencias nacionales para definir sus propias metas en función del contexto, el punto de partida y el ritmo de avance. Estas referencias proyectan las necesidades de profesorado basándose en los 84 millones (o alrededor del 5 %) de niños que se calcula que seguirán sin escolarizar en 2030. Las proyecciones basadas en referencia nacionales reducen el número de docentes necesarios en todo el mundo en torno a un 5 % en primaria (12,3 millones frente a casi 13 millones) y a un 12 % en secundaria (27,5 millones frente a 31,1 millones). Aunque siguen siendo ambiciosos, estas referencias pueden ofrecer a algunos países objetivos más alcanzables.
Los múltiples retos asociados a la escasez de docentes
Las causas de la escasez de docentes son complejas, debido a una combinación de factores como la motivación, la contratación, la formación, las condiciones de trabajo e incluso el estatus social. Unos salarios poco atractivos y unas condiciones de trabajo difíciles pueden hacer que la docencia resulte poco atractiva tanto para los futuros profesores como para los actuales, lo que lleva a una escasez en países de todos los niveles de ingresos. Por ejemplo, los resultados de la TALIS de 2018 mostraron que, en los países participantes, solo el 67 % de los docentes manifestaron que la enseñanza era su principal opción profesional.
La escasez de docentes puede tener consecuencias de gran alcance. Las altas tasas de abandono pueden afectar directamente a los estudiantes, ya que diferentes investigaciones han demostrado que la experiencia mejora el rendimiento de los profesores en lo que respecta a los resultados en los exámenes, las ausencias y el comportamiento en el aula del alumnado. Los centros escolares que sufren un alto nivel de escasez también se enfrentan a continuas perturbaciones y exigencias añadidas a lo largo del año, a medida que tratan de contratar y formar a nuevos colegas. Los sistemas con muchas bajas tienen que lidiar con los círculos viciosos que pueden surgir luchando por mantener el ritmo de formación y despliegue constantes de nuevos profesores.
Estrategias para transformar la enseñanza y reducir la escasez
Las políticas eficaces para abordar la escasez de docentes deben formar parte de una estrategia holística para mejorar el estatus y el atractivo de la profesión. En primer lugar, los sistemas deben pagar a los profesores un salario adecuado. A nivel mundial, la mitad de los países pagan menos a los profesores de primaria que a las profesiones que requieren cualificaciones similares, mientras que esta cifra se reduce a 3 de cada 10 países en Europa y América del Norte. Los sistemas también deben esforzarse por mejorar las condiciones laborales mediante políticas que regulen las horas de trabajo o impliquen a los profesores en más procesos de toma de decisiones.
Para seguir aumentando el prestigio de la profesión, los sistemas tienen que encontrar y contratar a los candidatos adecuados que se sientan atraídos por la docencia como vocación. Las plantillas también deben reflejar la diversidad de las comunidades a las que prestan servicios. Desarrollar la igualdad de género es especialmente importante, ya que las mujeres suelen estar infrarrepresentadas en los puestos directivos, mientras que los hombres tienden a trabajar menos en los niveles educativos más bajos.
Profesionalizar la carrera docente puede aumentar aún más su prestigio y mejorar la motivación del profesorado. Este proceso puede empezar por garantizar las oportunidades y los marcos de cualificación adecuados para todos los profesores, especialmente los que trabajan con contratos temporales. Por ejemplo, en México e Indonesia, las iniciativas han integrado a un gran número de profesores contratados en la función pública. Al ofrecer trayectorias profesionales atractivas y acceso a un desarrollo profesional de calidad, los sistemas también pueden motivar mejor a los docentes a lo largo de su vida profesional.
El desarrollo de un nuevo contrato social para la educación podría servir de eje para seguir aumentando el prestigio de la enseñanza en el futuro. Este proceso implica crear oportunidades de colaboración incorporando el diálogo social y promoviendo la innovación docente. Estas estrategias permiten a los profesores tener más voz en su profesión, al tiempo que crean más comunidades de práctica a escala local, nacional o incluso internacional.
Financiación de la profesión docente y fomento de la cooperación internacional
Financiar adecuadamente la educación es vital para combatir la escasez de docentes, ya que la mayor parte de los presupuestos educativos suele destinarse a los sueldos del profesorado. El gasto en docentes puede alcanzar hasta el 75 % de los presupuestos en los países de ingreso bajo. El Marco de Acción Educación 2030 estableció objetivos de financiación para los gobiernos del 4 % al 6 % del PIB y del 15 % al 20 % del gasto público asignado a la educación. La media mundial del gasto en educación fue del 4,2 % del PIB en 2021. Sin embargo, sigue habiendo importantes diferencias de financiación entre los grupos de ingresos de los países, que van desde el 5,0 % en los países de ingreso bajo en 2021 (último año con datos disponibles) hasta el 3,1 % en los países de ingreso bajo en 2022.
La cooperación internacional puede desempeñar una función clave en la lucha contra las disparidades en el gasto y, en general, en la reducción de la escasez mundial de docentes. Los asociados de la ayuda internacional pueden apoyar las políticas docentes en colaboración con los gobiernos aportando financiación, formación o promoción. También es más frecuente la cooperación Sur-Sur o triangular, según la cual los países del Sur Global pueden poner en común y compartir recursos para fortalecer las capacidades y desarrollar la autosuficiencia.
Basándose en sus análisis y nuevos hallazgos, en el informe se proponen seis recomendaciones clave para abordar la escasez mundial de docentes y transformar la profesión, garantizar un número suficiente de docentes para los objetivos de la educación universal, acelerar el logro del ODS 4 y la meta 4.c, y avanzar en la agenda Educación 2030.
Enlaces:
- Lea el informe Global Report on Teachers: Addressing teacher shortages and transforming the profession
- Visite la página del evento del 14º Foro de diálogo político
Créditos de la portada del informe:
© UNESCO/Ilan Godfrey; © UNESCO/Santiago Serrano; © UNESCO/Erika Piñeros; © UNESCO/Nadège Mazars; © UNESCO/Rehab Eldalil; © UNESCO/Anatolii Stepanov
