Ce blog a été rédigé par le professeur Yusuf Sayed à l’occasion du lancement du rapport conjoint de l’UNESCO et de l’Équipe spéciale sur les enseignants,Soutenir les enseignants par l’élaboration de politiques.Leçons de l’Afrique subsaharienne, lors de la 10e Conférence sur l’enseignement et l’apprentissage de la Fédération africaine des autorités de régulation de l’enseignement (AFTRA) et de la 12e table ronde en Namibie, 9-12 mai 2023.
Le Sommet sur la transformation de l’éducation a souligné que pour mettre en place une éducation plus résiliente et transformatrice, les pays doivent s’attaquer à un certain nombre de problèmes concernant les enseignants, notamment les pénuries de personnel qualifié, les possibilités limitées en matière d’éducation et de formation, le statut professionnel inférieur, les conditions de travail inadéquates et les limites à leur autonomisation et à leur capacité d’innovation. Mais alors que ces questions sont au cœur des préoccupations de nombreux décideurs politiques, la pénurie d’enseignants ne cesse de s’aggraver. L’Afrique subsaharienne doit recruter près de 16,5 millions d’enseignants pour parvenir à une scolarisation universelle dans le primaire et le secondaire. En outre, une minorité substantielle d’enseignants n’a eu qu’un accès limité à la formation ou aux possibilités d’améliorer leurs compétences, et seuls 69 % des enseignants du primaire et 61 % des enseignants du secondaire possèdent les qualifications minimales requises dans la région. Les conditions de travail, les salaires et les positions contractuelles des enseignants sont inadéquats, et leur participation à la formulation des politiques est limitée. Dans 20 pays d’Afrique subsaharienne, les enseignants du primaire gagnent en moyenne moins de 7 500 dollars PPA par an.
La politique à l’égard des enseignants est essentielle à la réalisation des ODD
La cible 4.c des objectifs de développement durable engage le monde à : « D’ici à 2030, accroître considérablement le nombre d’enseignants qualifiés, notamment au moyen de la coopération internationale pour la formation d’enseignants dans les pays en développement, surtout dans les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement ». Cela souligne le fait que l’on comprend de plus en plus que des enseignants de qualité, capables d’enseigner efficacement, sont nécessaires pour garantir un apprentissage tout au long de la vie inclusif, équitable et de qualité pour tous. De nombreuses politiques régionales aboutissent à la même conclusion, notamment la Stratégie continentale de l’éducation pour l’Afrique de l’Union africaine (UA-CESA) 2016-2025, l’Agenda 2063 pour l’Afrique et le Cadre de compétences des enseignants d’Asie du Sud-Est.
L’élaboration de politiques nationales holistiques et globales concernant les enseignants est essentielle pour atteindre ces objectifs et aider les enseignants à jouer leur rôle dans la construction d’un monde plus durable. À cette fin, l’Équipe spéciale sur les enseignants et l’UNESCO ont élaboré conjointement le Guide pour l’élaboration d’une politique enseignante afin d’aider les décideurs et les praticiens nationaux à élaborer des politiques holistiques, globales et intégrées pour les enseignants, qui tiennent compte de toutes les dimensions de leur travail et de leurs pratiques. Le guide préconise une approche systémique à long terme, ainsi qu’un examen et une réflexion continus afin d’améliorer en permanence et d’aligner la politique relative aux enseignants sur le paysage politique plus large, y compris les plans du secteur de l’éducation, les perspectives intersectorielles et les objectifs nationaux.
Ce guide a déjà été utilisé dans toute l’Afrique subsaharienne pour élaborer une politique efficace à l’égard des enseignants. Soutenir les enseignants par l’élaboration de politiques. Leçons de l’Afrique subsaharienne examine ces progrès afin de mettre en évidence les enseignements, les bonnes pratiques et les recommandations que d’autres pays peuvent appliquer. Les pays participants étaient le Bénin, le Burkina Faso, le Ghana, la Guinée, le Lesotho, Madagascar, le Malawi, le Togo et l’Ouganda.
Élaborer des processus d’élaboration des politiques structurés et inclusifs
Le processus d’élaboration de la politique est essentiel à son succès. L’étude souligne l’importance d’utiliser des cadres de collaboration pour élaborer des politiques, sur la base d’un large éventail de perspectives et de voix, y compris celles des commissions de la fonction publique et du service des enseignants, des établissements de formation des enseignants, des responsables régionaux de l’éducation et des inspecteurs. La prise en compte de la voix des enseignants s’est avérée essentielle ; les cadres qui mettent l’accent sur le dialogue social et qui font appel aux enseignants et à leurs représentants ont contribué à garantir l’adhésion des enseignants.
Dans tous les pays, une structure de comité à deux niveaux s’est avérée efficace pour gérer les processus d’élaboration des politiques. Un comité directeur composé d’une équipe centrale de décideurs de haut niveau a assuré l’orientation stratégique et la supervision, tandis qu’un comité technique, relevant du comité directeur, était responsable du travail d’élaboration au jour le jour. Ce système a permis de s’assurer que les processus étaient perçus comme inclusifs et transparents, avec une participation significative des parties prenantes tout au long du processus.
Utilisation du Guide pour l’élaboration d’une politique enseignante pour éclairer le contenu
Le guide a servi à éclairer le contenu des politiques nationales relatives aux enseignants et a été jugé facile à mettre en œuvre, pratique et pertinent. Ainsi que le recommande le guide, les pays ont lié la vision de la politique relative aux enseignants aux politiques et plans globaux en matière d’éducation et aux cadres nationaux de développement social et macroéconomique. Tous les pays ont inclus dans leurs politiques les neuf dimensions clés du guide : le recrutement et le maintien des enseignants ; leur formation ; leur déploiement ; les structures de carrière ; l’emploi et les conditions de travail des enseignants ; la récompense et la rémunération des enseignants ; les normes applicables aux enseignants ; la responsabilisation des enseignants ; et la gouvernance des établissements scolaires. Chaque pays a adapté les dimensions à son propre contexte, en les organisant différemment autour d’axes stratégiques thématiques nationaux déterminés par un processus de réflexion et de collaboration. Certains pays ont constaté qu’ils avaient des besoins supplémentaires en matière d’élaboration de politiques, ce qui a entraîné le développement de nouvelles dimensions, telles que le dialogue social et l’autonomie des enseignants, ainsi que des thèmes transversaux tels que l’inclusion et le genre.
Enseignements pour les partenaires dans l’élaboration
L’examen a montré que les partenaires dans l’élaboration, y compris les organisations internationales, les agences d’aide bilatérale et les organisations de la société civile, peuvent jouer un rôle essentiel en aidant les pays à élaborer leurs politiques, en fournissant un soutien financier et technique et en contribuant à la coordination. Les agences internationales peuvent également contribuer à la mise en place d’instances internationales et de plates-formes en ligne pour l’apprentissage et le partage des politiques, permettant aux pays d’apprendre les uns des autres et d’adapter les réponses politiques à leurs contextes nationaux. Les initiatives en cours, telles que les programmes de renforcement des capacités des enseignants, des chefs d’établissement et des autres personnels de l’éducation, peuvent également fournir des enseignements précieux pour l’élaboration des politiques.
Une politique holistique à l’égard des enseignants : un levier essentiel pour transformer l’éducation
Les enseignants peuvent changer le monde, mais ils ont besoin d’aide pour y parvenir. La réforme de la politique de l’éducation doit placer les enseignants en son cœur et, comme indiqué dans les recommandations finales sur les enseignants lors du Sommet sur la transformation de l’éducation, des politiques holistiques pour les enseignants doivent être créées, les enseignants jouant un rôle central dans l’élaboration des politiques et la prise de décision en matière d’éducation par le biais du dialogue social. Ces politiques peuvent offrir aux enseignants de meilleures conditions de travail et le soutien dont ils ont besoin pour offrir des expériences d’apprentissage équitables à tous les apprenants, y compris ceux qui sont marginalisés et défavorisés. Cependant, pour que cela se produise, il faut également améliorer le financement des enseignants grâce à des stratégies de réforme nationales intégrées et à une gouvernance fonctionnelle efficace, si l’on veut que l’éducation se transforme réellement et que les objectifs durables soient atteints.
Consultez le rapport de l’UNESCO/l’Équipe spéciale sur les enseignants : Soutenir les enseignants par l’élaboration de politiques. Leçons de l’Afrique subsaharienne.
Crédit photo : Kehinde Olufemi Akinbo