Construcción de sistemas educativos transformadores mediante el desarrollo de políticas docentes holísticas: lecciones de África Subsahariana
Este blog ha sido escrito por el profesor Yusuf Sayed con motivo de la presentación del informe conjunto de la UNESCO y el Equipo Especial sobre Docentes, Supporting teachers through policy development: Lessons from sub-Saharan Africa, en la 10ª Conferencia y 12ª Mesa Redonda sobre Enseñanza y Aprendizaje de la Federación Africana de Organismos Reguladores de la Enseñanza (AFTRA) que se celebraron en Namibia del 9 al 12 de mayo de 2023.
La Cumbre sobre la Transformación de la Educación subrayó que, para construir una educación más resiliente y transformadora, los países deben abordar una serie de problemas que afectan a los docentes, como la escasez de personal cualificado, las limitadas oportunidades de educación y formación, el bajo estatus profesional, las condiciones de trabajo inadecuadas y las restricciones a su empoderamiento y capacidad de innovación. No obstante, aunque estos temas sean prioritarios para muchos responsables políticos, la escasez de docentes sigue agravándose. Es necesario contratar a unos 16,5 millones de profesores en África Subsahariana para lograr la escolarización universal en primaria y secundaria. Además, una minoría sustancial de docentes ha tenido un acceso limitado a formación o a oportunidades que mejoren sus competencias, y solo el 69 % de los profesores de primaria y el 61 % de los de secundaria poseen las cualificaciones mínimas exigidas en la región. Las condiciones de trabajo, los salarios y los puestos contractuales de los docentes son inadecuados, y su participación en la formulación de políticas es escasa. En 20 países de África Subsahariana, los profesores de primaria ganan, de media, menos de 7.500 dólares PPA al año.
La política relativa a los docente es clave para alcanzar los ODS
La meta 4.c de los Objetivos de Desarrollo Sostenible compromete al mundo a lo siguiente: “De aquí a 2030, aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados, incluso mediante la cooperación internacional para la formación de docentes en los países en desarrollo, especialmente los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo”. Esto subraya la creciente comprensión a nivel mundial de que se necesitan profesores de calidad que puedan enseñar de forma eficaz para garantizar un aprendizaje permanente inclusivo, equitativo y de calidad para todas las personas. Múltiples políticas regionales llegan a la misma conclusión, por ejemplo, la Estrategia Continental de Educación para África (2016-2025) (CESA 16-25) de la Unión Africana (UA), la Agenda 2063 de África y el Marco de competencias docentes de Asia Sudoriental.
Para alcanzar estos objetivos y ayudar a los profesores a desempeñar su función en la construcción de un mundo más sostenible, es esencial desarrollar en los distintos países políticas docentes integrales y globales. Con este fin, el Equipo Especial sobre Docentes y la UNESCO elaboraron conjuntamente la Guía para el desarrollo de políticas docentes con el fin de ayudar a los profesionales y responsables políticos nacionales a desarrollar políticas docentes holísticas, globales e integradas que aborden todas las dimensiones del trabajo y las prácticas del profesorado. La Guía aboga por un enfoque sistémico a largo plazo, junto con un examen y una reflexión continuas para mejorar de forma constante y adaptar la política docente al panorama normativo general, como los planes del sector educativo, las perspectivas intersectoriales y los objetivos nacionales.
La Guía ya se ha utilizado a lo largo de África Subsahariana para desarrollar una política docente eficaz. El documento Supporting teachers through policy development: Lessons from sub-Saharan Africa examina estos avances para destacar las lecciones, buenas prácticas y recomendaciones que otros países pueden poner en práctica. Entre los países participantes figuran Benin, Burkina Faso, Ghana, Guinea, Lesoto, Madagascar, Malawi, el Togo y Uganda.
Creación de procesos de desarrollo de políticas estructurados e inclusivos
El proceso utilizado para desarrollar una política es fundamental para su éxito en última instancia. El examen subraya la importancia de utilizar marcos de colaboración para desarrollar las políticas que se basen en un amplio abanico de perspectivas y voces, incluidas las de las comisiones de la función pública y del profesorado, las instituciones de formación de docentes, los gestores regionales de la educación y los inspectores. Se determinó que es esencial reflejar las opiniones del profesorado; los marcos que hacían hincapié en el diálogo social y en la participación de los docentes y sus representantes contribuyeron a garantizar la implicación del profesorado.
En los países, la estructura de comités de dos niveles resultó eficaz para gestionar los procesos de desarrollo de políticas. Un comité directivo formado por un equipo central de responsables de alto nivel proporcionó orientación estratégica y supervisión, mientras que un comité técnico, que dependía del comité directivo, se encargó del trabajo de desarrollo cotidiano. Este sistema ayudó a garantizar que los procesos se consideraran inclusivos y transparentes, con una participación significativa de las partes interesadas en todo momento.
Utilización de la Guía para el desarrollo de políticas docentes como base para el contenido
La Guía se utilizó para fundamentar el contenido de las políticas docentes de los países, y se consideró fácil de aplicar, práctica y pertinente. Como recomienda la Guía, los países vincularon la visión de las políticas docentes con las políticas y planes generales de educación y los marcos nacionales de desarrollo social y macroeconómico. Todos los países incluyeron en sus políticas las nueve dimensiones clave de la Guía: contratación y retención de docentes; educación de los docentes; distribución; estructuras profesionales; empleo y condiciones laborales de los docentes; recompensas y remuneraciones para docentes; estándares docentes; responsabilidad de los docentes; y gobernanza escolar. Cada país adaptó las dimensiones a sus propios contextos, ordenándolas de forma diferente en torno a sus ejes estratégicos temáticos determinados mediante un proceso reflexivo y colaborativo. Algunos países descubrieron que tenían más necesidades en materia de formulación de políticas, lo que dio lugar al desarrollo de nuevas dimensiones, como el diálogo social y la autonomía de los docentes, así como los temas transversales de la inclusión y el género.
Lecciones relacionadas con los asociados para el desarrollo
El examen puso de manifiesto que los asociados para el desarrollo, por ejemplo, las organizaciones internacionales, los organismos de ayuda bilateral y las organizaciones de la sociedad civil, pueden desempeñar una función vital a la hora de ayudar a los países a desarrollar sus políticas, proporcionándoles apoyo financiero y técnico y colaborando en la coordinación. Los organismos internacionales también pueden ayudar a crear foros internacionales y plataformas en línea para el aprendizaje y el intercambio de políticas que permitan a los países aprender unos de otros y adaptar las respuestas en materia de políticas a sus contextos nacionales. Las iniciativas en curso, como los programas de fortalecimiento de capacidades para docentes, directores de centros escolares y demás personal educativo, también pueden aportar valiosas enseñanzas para la formulación de políticas.
Una política docente de carácter holístico como palanca clave para transformar la educación
Los profesores pueden cambiar el mundo, pero necesitan ayuda para hacerlo. Los docentes deben ocupar un lugar prioritario en la reforma de la política educativa y, como se indicó en las recomendaciones finales sobre el profesorado durante la Cumbre sobre la Transformación de la Educación, se deben crear políticas docentes holísticas en las que estos desempeñen una función central en el desarrollo de políticas y la toma de decisiones educativas a través del diálogo social. Estas políticas pueden ofrecer a los profesores mejores condiciones de trabajo y el apoyo que necesitan para ofrecer experiencias de aprendizaje equitativas a todo el alumnado, incluidos las personas marginadas y desfavorecidas. Sin embargo, para que esto ocurra, también se deben abordar mejoras en la financiación del profesorado mediante estrategias nacionales integradas de reforma y una gobernanza funcional eficaz, con el fin de que la educación se transforme realmente y se alcancen los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Consulte el informe de la UNESCO y el Equipo Especial sobre Docentes: Supporting teachers through policy development: Lessons from sub-Saharan Africa.
Crédito de la foto: Kehinde Olufemi Akinbo