Renforcer la formation des enseignants : un pré-requis pour un enseignement et un apprentissage de qualité

Depuis l’adoption des ODD et du cadre d’action de l’agenda Éducation 2030, les membres de l’Équipe spéciale internationale sur les enseignants profitent de son Forum de dialogue politique annuel pour exposer le sens et les implications de la cible des enseignants et son importance pour les autres cibles de l’ODD 4, ainsi que pour les ODD dans leur ensemble.

Le 11e Forum de dialogue politique se concentrera sur les questions relatives aux aptitudes et aux compétences des enseignants et des formateurs pour répondre aux besoins de tous les apprenants, améliorer la qualité / les performances des enseignants et la qualité de l’apprentissage.

Entre 1999 et 2012, les ratios élèves / enseignants formés ont diminué dans 44 des 50 pays disposant de données, ce qui a nécessité des politiques de mise à niveau des qualifications des enseignants dans la formation préalable à l’emploi (Rapport mondial de suivi sur l’éducation pour tous, document d’orientation n°19, avril 2015 ; ISU, 2016).

Le renforcement de la formation des enseignants pour garantir un enseignement, une formation et un apprentissage de qualité pour tous exige des options politiques qui incluent, mais vont également au-delà de, la seule sphère de la formation des enseignants et du développement professionnel continu, les types de formation offerts, leurs durées et leurs objectifs. La planification du renforcement de la formation des enseignants nécessite également un dialogue politique entre les décideurs et les praticiens et peut nécessiter une approche holistique du profil de compétences des enseignants et du profil des apprenants, ainsi que la négociation d’une allocation adéquate des ressources. Il est en outre évident que des indicateurs tels que le ratio élèves / enseignants formés ont un impact sur les résultats d’apprentissage des élèves.

Ce thème est directement en ligne avec la mise en œuvre et le suivi de la cible 4.c de l’ODD 4 liée aux enseignants et complète les enseignements tirés des forums précédents. Les discussions s’articuleront autour des quatre sous-thèmes suivants afin de mettre en lumière les différentes manières de développer la formation des enseignants :

• Connaissances, aptitudes et compétences pour le développement des enseignants
• Formation des enseignants : Aptitudes et compétences professionnelles
• Promotion de l’égalité des chances d’apprentissage pour tous par la formation des enseignants
• Perfectionnement des enseignants : Apprentissage numérique et perfectionnement professionnel continu

Le 11e Forum de dialogue politique réunira plus de 200 participants du monde entier et une centaine d’enseignants du pays hôte. Il permettra aux décideurs, aux chercheurs, aux représentants des Nations Unies et d’autres organisations internationales, aux organisations d’enseignants, aux enseignants eux-mêmes et aux fondations et organisations du secteur privé de dialoguer et de développer leurs réseaux de relations. Il servira également de plateforme à l’ensemble des différentes instances pour faire le point sur les politiques et pratiques existantes et pour échanger des informations, des expériences et des bonnes pratiques sur les lacunes liées aux enseignants.

Le Forum de dialogue politique vise à sensibiliser les membres et les partenaires de la TTF aux questions cruciales pour la mise en œuvre de la cible des enseignants dans les ODD et l’agenda Éducation 2030. En réexaminant les problèmes des enseignants et en partageant les expériences liées aux lacunes des enseignants, le Forum de dialogue politique favorise une collaboration, une communication et une mobilisation des ressources plus efficaces en vue de la réalisation de la cible des enseignants de l’ODD 4 parmi les membres de la TTF.

Enseigner : une profession

Contexte

Pour atteindre l’objectif de développement durable 4 (ODD 4), le monde va devoir accroître le nombre d’enseignants, en particulier dans les pays en développement et les petits États insulaires en développement. Les dernières statistiques indiquent que pour parvenir à l’enseignement primaire universel d’ici 2020, les pays vont devoir recruter 10,9 millions d’enseignants dans le primaire au total. D’ici 2030, la demande devrait atteindre 25,8 millions d’enseignants. Mais un système éducatif de qualité est plus qu’une simple question d’offre et de demande. C’est pourquoi la cible 4.c de l’ODD 4 fait spécifiquement référence à la question de la qualité : « D’ici à 2030, accroître considérablement le nombre d’enseignants qualifiés... » [mise en exergue de l’auteur].

En effet, la Déclaration d’Incheon et le Cadre d’action Éducation 2030, adoptés par les États membres en mai 2015 pour la mise en œuvre de l’ODD 4, engageaient les États membres à « veiller à ce que les enseignants et les éducateurs aient les moyens d’agir, soient recrutés de manière adéquate, jouissent d’une formation et de qualifications professionnelles satisfaisantes, et soient motivés et soutenus au sein de systèmes gérés de manière efficace et efficiente, et dotés de ressources suffisantes » [mise en exergue de l’auteur].

Depuis l’adoption des ODD et du Cadre d’action, l’objectif de l’Équipe spéciale internationale sur les enseignants est d’utiliser la plateforme de ses forums de dialogue politique annuels pour expliquer à ses membres et partenaires le sens et les implications de la cible des enseignants. À cette fin, les discussions du 8e Forum de dialogue politique organisé en 2015 avaient été axées sur « la mise en œuvre de la cible des enseignants dans les objectifs de développement durable et l’agenda Éducation 2030 », tandis que le 9e Forum abordait en 2016 le thème de la motivation des enseignants. Dans cette optique, le thème du 10e Forum, qui se tiendra à Lomé, au Togo, sera une meilleure compréhension du concept de « professionnellement qualifié ».

Que signifie « professionnellement qualifié » ?

La question de la qualité des enseignants imprègne tous les discours sur l’amélioration des systèmes éducatifs et des résultats d’apprentissage des élèves. En effet, pour être suffisamment préparés au marché du travail complexe d’aujourd’hui (et pour vivre comme des citoyens responsables dans nos sociétés diverses et interconnectées) les enfants doivent développer les connaissances et les compétences adéquates pour le 21e siècle. Aujourd’hui, une éducation de qualité doit aller au-delà de leurs compétences en lecture, en mathématiques et en sciences. Aujourd’hui, une éducation de qualité a besoin d’enseignants qui peuvent travailler avec les enfants pour les aider à être des penseurs créatifs et critiques ; des enfants qui peuvent collaborer et communiquer avec des personnes de cultures diverses ; des enfants qui savent innover tout en défendant la justice environnementale et sociale. Le monde d’aujourd’hui a besoin d’enseignants professionnels hautement qualifiés qui peuvent façonner les futurs citoyens du monde dans lequel nous souhaitons vivre.

Le défi se pose quant à la façon de mettre en œuvre, de soutenir et de surveiller la qualité des enseignants. Les gouvernements peuvent pour le moins réglementer le niveau minimum de qualifications formelles requises pour devenir enseignant. Une « qualification » est généralement définie comme étant le résultat (ou l’attribution) formel d’un processus d’accréditation ou de validation qui certifie qu’une personne a acquis des connaissances, aptitudes et compétences plus larges conformément à des normes spécifiques (OCDE, 2010). Les pays peuvent par exemple établir que l’obtention d’une licence est la qualification minimale requise pour devenir enseignant. L’objectif est d’assurer une compréhension commune des connaissances, aptitudes et autres compétences minimales requises pour qu’une personne puisse entrer dans la profession.

Les qualifications formelles, cependant, ne sont que la première étape du processus pour devenir enseignant. Ces qualifications fonctionnent en conjonction avec les « normes » de qualité de l’enseignement. De façon générale, ces normes décrivent ce que les enseignants devraient savoir et être capables de faire, y compris les niveaux de rendement souhaitables à différentes étapes de la carrière d’un enseignant (Ingvarson, 2002). En ce sens, elles peuvent être utilisées pour définir et mesurer les compétences pédagogiques en termes de connaissances, d’aptitudes et d’attitudes valorisées dans une profession. Dans certains pays, les normes d’enseignement sont conçues, contrôlées et régies par des conseils professionnels de l’enseignement, auprès desquels les enseignants doivent s’inscrire pour obtenir un permis d’exercer. Les cadres de qualification et les normes de pratique sont donc deux mécanismes que les gouvernements ou les organisations d’enseignants peuvent mettre en œuvre pour assurer un enseignement de qualité.

Enseigner : une profession ?

La Recommandation conjointe OIT/UNESCO de 1966 concernant la condition du personnel enseignant affirme que « [l’]enseignement devrait être considéré comme une profession dont les membres assurent un service public; cette profession exige des enseignants non seulement des connaissances approfondies et des compétences particulières, acquises et entretenues au prix d’études rigoureuses et continues, mais aussi un sens des responsabilités personnelles et collectives qu’ils assument pour l’éducation et le bien-être des élèves dont ils ont la charge. » Certains sociologues contestent cependant cette affirmation et soutiennent que l’enseignement est une semi-profession par rapport à d’autres professions comme la médecine ou le droit. Ces chercheurs affirment qu’il manque à l’enseignement trois des caractéristiques fondamentales qui définissent une profession: (1) une profession est informée par un ensemble de connaissances spécifiques, systématisées et scientifiques qui éclairent les activités quotidiennes des praticiens ; (2) les praticiens de la profession suivent une longue période de formation et d’initiation dans l’enseignement supérieur et s’engagent dans un perfectionnement professionnel continu ; et (3) une profession jouit d’une autonomie en ce qui concerne le droit d’exercer son jugement professionnel et de prendre des décisions dans la pratique et dans la gouvernance de la profession (Guerriero, 2017).

Les qualifications, les normes, les codes de conduite et l’enregistrement professionnel peuvent donc servir à « professionnaliser » l’enseignement et être mis en place afin de garantir aux enseignants qu’ils sont « professionnellement qualifiés », et qu’ils peuvent exercer en tant que professionnels et être traités comme tels. Un personnel enseignant professionnellement qualifié peut relever deux défis dans la réalisation de l’ODD 4 : En premier lieu, la qualification professionnelle des enseignants permet de garantir que la personne qui se trouve devant une salle de classe possède les qualifications et les compétences minimales requises pour faciliter un apprentissage de qualité. Deuxièmement, l’enseignement en tant que profession peut améliorer le statut de l’enseignement, généralement perçu comme une profession de faible prestige. En conséquence d’un prestige plus élevé, l’enseignement peut devenir un choix de carrière attrayant. Étant donné que la pénurie prévue d’enseignants touche le plus l’Afrique, la professionnalisation de l’enseignement peut aider les pays en développement à répondre à la demande croissante d’enseignants. Si de nombreux progrès ont été réalisés au cours des dernières décennies pour professionnaliser l’enseignement dans les pays développés, les progrès ont été lents dans les pays en développement.

C’est la raison pour laquelle les organisateurs du 10e Forum de dialogue politique ont choisi le thème : « Enseigner : une profession ». En séances plénières et en petits groupes, les discussions seront organisées autour des quatre sous-thèmes suivants :

• A. Connaissances et Compétences : What does the research literature say about what knowledge, skills, and competencies are required for effective teaching? Do teacher education institutions revise their curricula to incorporate new research findings of effective teaching? What are the processes by which countries in different socio-economic and cultural contexts apply and recognize teaching qualifications? How are qualifications linked to professional standards? How can the aspirational value of teaching standards be captured? What ongoing professional learning is required of practising teachers to ensure they maintain currency and stay abreast of best practice?
• B. Gouvernance : Les pays devraient-ils mettre en place des mécanismes de gouvernance pour garantir le respect des normes professionnelles en matière d’enseignement et, dans l’affirmative, comment ? Quels rôles peuvent jouer les divers intervenants à chaque niveau du système de gouvernance ? Quel devrait être le rôle spécifique des organisations d’enseignants dans l’élaboration et le suivi des normes d’enseignement ? Quelles sont les exigences cycliques applicables à l’examen et à l’approbation des programmes de formation des enseignants et qui visent à s’assurer qu’ils actualisent leurs compétences et leurs connaissances et s’informent des meilleures pratiques ?
• C. Valeurs et responsabilisation : Quelles valeurs fondamentales devraient régir la profession ? De quelle manière les normes d’enseignement professionnel devraient-elles traiter la question de la responsabilisation des acteurs ? Comment l’intérêt public pour la profession enseignante peut-il être pris en compte dans le processus de développement des valeurs ? Quelles sont les dispositions professionnelles requises pour enseigner, par exemple, le sens de l’empathie ou la capacité à travailler collégialement ?
• D. Aborder la diversité : Comment les normes d’enseignement professionnel devraient-elles être élaborées, mises en œuvre et contrôlées pour assurer l’inclusion et l’équité dans le cadre de la diversité des enseignants, des apprenants et des processus d’enseignement-apprentissage ? Comment élaborer des normes destinées à rester axées sur l’apprenant dans l’ensemble mais aussi sur la diversité des apprenants ?

En outre, des sessions seront organisées préalablement au forum autour des travaux des quatre groupes thématiques de l’Équipe spéciale, à savoir :

1. Inclusion et équité dans les politiques et pratiques des enseignants ;
2. Technologies de l’information et de la communication (TIC) et enseignement à distance pour le perfectionnement des enseignants ;
3. Gestion des enseignants dans les situations de crise et d’urgence ; et
4. Enseignants et animateurs en charge de l’éducation et la protection de la petite enfance (EPPE).

Ces groupes thématiques ont travaillé avec l’Équipe spéciale sur une base ad hoc et se réunissent régulièrement pendant les forums de dialogue politique. L’objectif des séances préalables au forum est d’aider les groupes à s’organiser de manière plus systématique et institutionnelle pour soutenir le programme de l’Équipe spéciale pendant la nouvelle phase de son plan stratégique. Les groupes examineront les défis liés à la professionnalisation de la main-d’œuvre enseignante et définiront les mesures que les membres de l’Équipe spéciale pourraient prendre pour appuyer les efforts nationaux déployés pour améliorer la qualité de l’enseignement. Dans chaque domaine thématique, les objectifs des sessions préalables au forum sont les suivants :

• identifier et discuter des questions de politique clés pour améliorer la professionnalisation des enseignants ;
• identifier les initiatives et les programmes existants pour renforcer la collaboration ;
• identifier les partenaires techniques et financiers à contacter et à inclure dans les actions de suivi ;
• identifier les pays et les organisations chefs de file dans des domaines spécifiques d’actions conjointes ; et
• suggérer des moyens de suivi après la séance.

Le Forum accueillera également une série d’expositions organisées par les membres de l’Équipe spéciale sur le thème de la professionnalisation de l’enseignement. Les expositions prendront plusieurs formes diverses telles que des documentaires vidéo, des présentations multimédias, des publications imprimées et en ligne et des galeries de gravures et de photographies.

Qui participera au forum ?

Environ 350 participants, dont des délégués des États membres de l’Équipe spéciale sur les enseignants, des représentants d’organisations intergouvernementales et non gouvernementales, des enseignants et des éducateurs, des représentants des syndicats d’enseignants, des chercheurs et des décideurs politiques, participeront aux séances plénières et aux groupes de travail thématiques.

Résultats escomptés

Outre l’objectif du 10e Forum de dialogue politique, qui est de renforcer les échanges sur la professionnalisation de l’enseignement en dévoilant ce que « professionnellement qualifié » signifie et implique, le principal résultat attendu sera l’élaboration d’un rapport global sur un ensemble de normes de base pour la profession enseignante. À cette fin, les résultats attendus des discussions de groupe, des séances plénières et des expositions seront les suivants :

1. Discuter et convenir d’une compréhension commune de l’état actuel de la professionnalisation de l’enseignement et de la manière de formaliser l’enseignement en tant que profession ;
2. Faire le point sur les progrès accomplis et partager les bonnes pratiques sur le thème général et les sous-thèmes afin d’élaborer un ensemble mondial de normes fondamentales pour l’enseignement ; et
3. Promouvoir la collaboration et la mise en réseau entre les parties prenantes sur la poursuite de la recherche et du plaidoyer aux niveaux national, régional et mondial afin d’éclairer la mise en œuvre et le suivi de la cible 4.c de l’ODD 4.

Motivation des enseignants : que savons-nous et de quoi avons-nous besoin pour réaliser l’agenda Éducation 2030 ?

Contexte

La motivation des enseignants est considérée comme un facteur critique des performances des enseignants et de la professionnalisation de l’enseignement. Ceci explique pourquoi la communauté mondiale de l’éducation, réunie au Forum mondial sur l’éducation à Incheon en mai 2015, a inclus la notion de « motivation » dans les caractéristiques des enseignants et des éducateurs dont nous avons besoin pour réaliser l’agenda Éducation 2030 dans les objectifs de développement durable : « Nous veillerons à ce que les enseignants et les éducateurs soient habilités, recrutés de manière adéquate, bien formés, professionnellement qualifiés, motivés et soutenus dans des systèmes bien dotés en ressources, efficaces et gérés efficacement. » [mise en exergue de l’auteur]

Par le biais de l’objectif de développement durable 4 (ou ODD 4), les dirigeants mondiaux se sont engagés à : « Assurer une éducation de qualité pour tous, inclusive et équitable. » Cet objectif est ambitieux, mais crucial pour la réalisation de tous les autres ODD. Pour l’atteindre, les systèmes éducatifs doivent être soutenus par une main-d’œuvre d’enseignants qualifiés. Cependant, la réalité montre un écart entre le nombre d’enseignants qualifiés et le nombre d’enseignants nécessaires d’ici 2030. Les Instituts de statistique de l’UNESCO estiment qu’à l’échelle mondiale, il faudrait recruter près de 69 millions d’enseignants (plus de 24 millions pour l’enseignement primaire et 44 millions pour l’enseignement secondaire). La cible 4.c de l’ODD 4 vise à répondre à cet objectif en proposant d’« accroître considérablement le nombre d’enseignants qualifiés, notamment au moyen de la coopération internationale pour la formation d’enseignants dans les pays en développement, surtout dans les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement. »

Depuis l’adoption des ODD et du Cadre d’action de l’agenda Éducation 2030, l’Équipe spéciale internationale sur les enseignants a pour objectif d’utiliser la plateforme de ses forums de dialogue politique annuels (son programme phare) pour exposer le sens et les implications de la cible des enseignants et son importance pour les autres cibles de l’ODD 4 et les ODD dans leur ensemble pour ses membres et partenaires. À cette fin, elle a choisi de concentrer son 9e forum de dialogue sur les politiques relatives à la motivation des enseignants, l’un des concepts clés des dispositions sur les enseignants de la Déclaration d’Incheon citée plus haut. Le thème du Forum est le suivant : « Motivation des enseignants : que savons-nous et de quoi avons-nous besoin pour réaliser l’agenda Éducation 2030 ? » Le but est de faire le point sur ce que dit la recherche quant à la motivation des enseignants, ce que font les gouvernements pour attirer et retenir de bons enseignants (pour tous les niveaux et types d’éducation), ce que veulent les enseignants / ce dont ils ont besoin pour être motivés et pour motiver les apprenants à obtenir des résultats d’apprentissage efficaces.

Plus de 300 participants de toutes les régions, y compris des décideurs, des praticiens, des chercheurs et des partenaires de développement, aborderont les questions ci-dessus à travers quatre sous-thèmes et par le biais de discours d’ouverture, de présentations et de discussions en réunion plénière et en groupe. Les discussions de groupe seront organisées autour des quatre sous-thèmes suivants en utilisant les résultats des recherches existantes, des données disponibles et des exemples de bonnes pratiques dans différents contextes :

1. Motivation et formation des enseignants
2. Motivation et conditions de travail des enseignants (au niveau des écoles)
3. Gouvernance de l’éducation et motivation des enseignants
4. Profils des enseignants et des apprenants et motivation des enseignants

Que savons-nous de la motivation ?

La motivation des enseignants est un facteur important de la réussite des élèves. Il ne fait donc aucun doute que la motivation des enseignants est essentielle à une éducation de qualité. La motivation devrait par conséquent être l’une des priorités de la gouvernance, la gestion et la formation des enseignants, et considérée comme telle dès le début et tout au long de la carrière des enseignants. Le concept de motivation est difficile à définir en raison de sa relation étroite avec les facteurs environnementaux et les caractéristiques d’un individu. Les chercheurs et les praticiens ont par conséquent tendance à explorer différents concepts qu’ils jugent étroitement liés à la motivation, ou à identifier les facteurs qui influent sur la motivation.

Une théorie bien connue sur la motivation est la théorie de l’autodétermination, de Deci et Ryan (2000). Leur concept de la motivation est celui d’un individu « poussé à faire quelque chose » et déterminé à y parvenir. Dans le cadre de ce concept, ils distinguent les différents types de motivation en fonction des objectifs et des raisons qui conduisent à agir. Les deux principaux types de motivation sont la motivation intrinsèque et la motivation extrinsèque : « la motivation intrinsèque est définie comme étant l’exercice d’une activité pour sa satisfaction inhérente, plutôt que pour une conséquence dissociable » (p.56), tandis que « la motivation extrinsèque est une construction qui s’applique chaque fois qu’une activité est exercée pour atteindre un résultat dissociable » (p.60). Étant donné que la motivation intrinsèque vient de l’individu, de ses intérêts et caractéristiques personnels, elle est perçue comme une forme de motivation forte. Elle contraste avec la motivation extrinsèque, qui est induite et doit être soutenue par des facteurs externes.

Les besoins importants de motivation intrinsèque sont l’autonomie, la compétence et le lien social. Le terme autonomie fait référence à la liberté de faire ses propres choix, car le choix est un facteur vital pour l’internalisation de la motivation, par exemple en choisissant des sujets de développement professionnel, ou en ayant voix au chapitre dans les décisions. Le sentiment de compétence fait référence à la capacité d’accomplir une tâche, ce qui permet la satisfaction et la fierté, alors que ne pas être capable d’accomplir une tâche peut mener à la frustration et à l’insécurité. La compétence peut être encouragée par l’éducation, par l’évaluation et par un système efficace. Le dernier facteur identifié est le sentiment d’appartenance : une personne est en effet plus susceptible d’agir si elle sent que son comportement est valorisé par les autres, que ce soit la famille, un groupe de pairs ou la société. Ce sentiment peut également provenir de l’apprentissage par les pairs, d’une direction compétente de l’école et d’un système de soutien solide.

Une deuxième théorie pertinente est la théorie de l’équité d’Adams (1965). L’hypothèse qui sous-tend cette théorie est que les employés recherchent un équilibre entre ce qu’ils perçoivent comme étant leurs contributions et les avantages qu’ils perçoivent dans leur travail. Adams soutient que des conditions de base sont nécessaires pour qu’un employé soit satisfait ou motivé, et que le non-respect de ces conditions de base peut affecter la motivation et les performances. Une opportunité de motiver le personnel enseignant réside donc dans l’amélioration de ses conditions de travail.

Aujourd’hui, peu d’études ont été menées sur la motivation des enseignants dans les pays en développement. Au Forum, nous visons à mieux comprendre la motivation des enseignants en discutant et en réfléchissant sur les recherches existantes, les données disponibles et la pratique réelle.

De quoi avons-nous besoin ?

Au cours du Forum, nous nous concentrerons sur la compréhension des concepts utilisés dans la Déclaration d’Incheon, soulignés ci-dessous :

« Nous veillerons à ce que les enseignants et les éducateurs soient habilités, recrutés de manière adéquate, bien formés, professionnellement qualifiés, motivés et soutenus dans des systèmes bien dotés en ressources, efficaces et gérés efficacement. »

Le Forum couvrira quatre sous-thèmes, qui seront discutés en groupes, et se concentrera sur les différents domaines et niveaux dans lesquels la motivation des enseignants peut être mieux comprise et encouragée.

1. Motivation et formations des enseignants

La carrière professionnelle de chaque enseignant qualifié débute par sa formation à l’enseignement. Motiver et inspirer les enseignants au cours de leur formation professionnelle, tant avant l’emploi que pendant, sont des éléments fondamentaux pour une carrière durable et satisfaisante. De la même manière, les enseignants ne doivent cesser de se perfectionner professionnellement pour s’adapter. Parmi les outils et les moyens proposés pour améliorer l’enseignement et l’apprentissage, citons les nouvelles technologies, par exemple. Le confort ou l’inconfort ressenti par l’enseignant et les apprenants dans l’utilisation des technologies pour innover dans la pratique est important. Les questions à explorer dans le cadre du sous-thème sont les suivantes : Comment les programmes de formation initiale et en cours d’emploi (perfectionnement professionnel continu) servent-ils à attirer et à retenir les bons enseignants ? Comment développent-ils les connaissances, les compétences et les valeurs dont les enseignants et les apprenants ont besoin pour parvenir à un enseignement et à un apprentissage efficaces ? Quels contenus de programmes et pratiques pédagogiques, y compris l’utilisation des TIC, aideront les enseignants et les formateurs d’enseignants à devenir des professionnels assurant un apprentissage de qualité, etc. ?

2. Motivation et conditions de travail des enseignants au niveau des écoles

Les conditions de travail influencent la satisfaction et la motivation au travail, et affectent les dispositions des enseignants envers leur travail et leur rendement en classe. Avec les relations entre les différents acteurs, l’éthique et les valeurs scolaires, l’environnement scolaire contribue aux sentiments d’appartenance, de compétence et de lien social. Bien que les conditions de travail aient des répercussions différentes sur les individus, des facteurs tels que l’accès à un soutien professionnel, aux installations et au matériel devraient être considérés comme des exigences de base pour l’enseignement, la satisfaction au travail et la rétention des enseignants. Le soutien que les enseignants (novices) reçoivent de la direction de l’école et des enseignants seniors est important et pourrait réduire le taux de départs prématurés et l’attrition. L’autonomie des enseignants, l’apprentissage par les pairs, la relation avec la communauté, etc. seront explorés ici.

3. Gouvernance de l'éducation et motivation des enseignants

Pour les partisans de la Déclaration d’Incheon, ce n’est que lorsque les systèmes éducatifs seront efficients et gouvernés efficacement qu’ils pourront être durablement en mesure d’attirer et de retenir dans la profession enseignante des individus capables de répondre aux besoins d’apprentissage de tous. Les questions liées au recrutement et au déploiement équitable des enseignants, aux normes, à la certification, au code de conduite, aux cadres de qualifications, à la participation des enseignants à la prise de décisions politiques, au salaire des enseignants et autres mesures incitatives doivent être abordées de manière systémique. L’importance des données sur les enseignants dans la planification ne peut être négligée et, de la même manière, la question de savoir quels indicateurs pourraient être utilisés pour surveiller la dimension de la motivation dans la cible 4.c de l’ODD 4 doit être approfondie.

4. Profils des enseignants et apprenants et motivations des enseignants

Étroitement liée aux questions de gouvernance générale, il convient de se pencher sur la manière dont les systèmes éducatifs attirent les personnes issues de groupes marginalisés et de minorités ou ayant des besoins éducatifs spéciaux, les incitent à épouser l’enseignement et contribuent à ce qu’elles restent dans la profession. Comment la répartition des enseignants est-elle organisée pour les communautés rurales, les zones reculées, les contextes de crise et d’urgence avec des enseignants adéquatement qualifiés ? Qu’en est-il des défis liés à la motivation des enseignants dans des sous-secteurs tels que l’enseignement et la formation techniques et professionnels (EFTP), l’alphabétisation et l’éducation non formelle, l’éducation pré-primaire ? Pour que l’éducation soit de qualité, il est fondamental d’accorder une attention claire et délibérée aux approches inclusives et équitables de la gestion des enseignants.

Résultats escomptés

Comme mentionné précédemment, le 9e Forum international de dialogue politique a pour but de déchiffrer les concepts utilisés dans la Déclaration d’Incheon : « Nous veillerons à ce que les enseignants et les éducateurs soient habilités, recrutés de manière adéquate, bien formés, professionnellement qualifiés, motivés et soutenus dans des systèmes bien dotés en ressources, efficaces et gérés efficacement. » Dans un cadre global de motivation des enseignants et des quatre sous-thèmes identifiés, les résultats des discours d’ouverture, des présentations et des discussions en réunion plénière et en groupe devront être les suivants :

1. Le point sera fait sur les recherches en cours, les politiques en vigueur et les bonnes pratiques en lien avec les sous-thèmes,
2. Une compréhension commune du concept de « motivation des enseignants » sera développée parmi les membres et les parties prenantes,
3. Les lacunes dans les connaissances, les données, l’expertise et les ressources seront identifiées, et
4. Des partenariats entre parties prenantes seront promus en faveur d’initiatives de collaboration sur la poursuite des recherches, l’échange d’expertise et les actions de plaidoyer aux niveaux mondial, régional et national.

Mise en œuvre de la cible des enseignants dans les objectifs de développement durable et Éducation 2030

Le 8e Forum de dialogue politique de la TTF aura lieu à Mexico du 15 au 17 mars 2016. Le Forum sera précédé le 14 mars par la réunion annuelle de la TTF et une session ordinaire de son Comité directeur, qui prendra des décisions importantes sur la réorientation du partenariat pour répondre aux ODD et à Éducation 2030.

Le principal accent sera mis sur le partage des politiques, des pratiques et des outils pertinents entre les principales parties prenantes internationales en vue de faciliter la compréhension, la mise en œuvre et le suivi de l’objectif relatif aux enseignants dans les ODD et dans l’agenda international pour l’éducation.

La TTF a choisi de se concentrer sur le thème suivant :Mise en œuvre de la cible des enseignants dans les objectifs de développement durable et Éducation 2030.

Lors du Forum, les discussions seront organisées autour des quatre sous-thèmes suivants :

1. La formation des enseignants (avant l’emploi, en cours d’emploi et perfectionnement professionnel ; innovation et pédagogie) ;
2. L’enseignement et l’apprentissage ;
3. Le financement de l’enseignement et du perfectionnement des enseignants ; et
4. Le suivi et l’évaluation du perfectionnement des enseignants ;

Au total, avec une centaine de participants mexicains, près de 300 personnes devraient assister au Forum et aux événements connexes qui se tiendront au Mexique. Cela inclut une représentation diversifiée des gouvernements nationaux, des organisations intergouvernementales mondiales et régionales, des organisations non gouvernementales internationales, des organisations et associations d’enseignants, des agences de développement, des entreprises privées et des fondations. Des experts internationaux y participeront également.

La note conceptuelle, l’ordre du jour, le formulaire d’inscription et autres documents pertinents sont disponibles sur le site Web de la TTF.

Contexte

Offrir des possibilités d’éducation à tous les enfants, jeunes et adultes est un droit de l’homme fondamental et un levier du développement national et mondial. Les enseignants jouent un rôle central dans le cadre de cette offre. La Déclaration d’Oslo, issue de la huitième réunion du Groupe de haut niveau sur l’Éducation Pour Tous (EPT) qui s’est tenue à Oslo (Norvège) en décembre 2008, a approuvé la création d’une Équipe spéciale internationale sur les enseignants pour l’Éducation Pour Tous (EPT). Cette Équipe spéciale est une alliance mondiale volontaire de partenaires de l’EPT qui travaillent ensemble pour remédier à la pénurie aiguë d’enseignants qualifiés et disposant de ressources suffisantes pour parvenir à l’éducation primaire universelle (EPU) d’ici 2015, ainsi qu’à une éducation de qualité pour tous.

L’Équipe spéciale vise à renforcer ses activités dans les domaines du plaidoyer et de l’analyse des politiques, ainsi qu’à aider les pays à recueillir des données, à élaborer des politiques fondées sur des données factuelles et à établir des partenariats solides pour améliorer la qualité des systèmes éducatifs. L’Équipe spéciale est fondée sur le principe de la promotion de la coordination entre les efforts internationaux et régionaux visant à élaborer et à renforcer les politiques nationales sur les enseignants afin de contribuer à améliorer la performance des systèmes éducatifs en remédiant à la pénurie d’enseignants qualifiés. À cette fin, lors de chacune de ses réunions annuelles, l’Équipe spéciale organise des forums de dialogue sur les politiques qui servent de plateforme où toutes les parties prenantes partagent leurs expériences sur la façon dont elles s’attaquent aux défis liés aux enseignants.

Le septième Forum de dialogue politique, qui se tiendra à Rabat (Maroc) en décembre 2014, est le premier forum organisé dans le cadre de la deuxième phase du Plan stratégique 2014-2016 de l’Équipe spéciale. Le Forum sera axé sur le partage des politiques, des pratiques et des outils pertinents entre les principales parties prenantes internationales en vue de faciliter la compréhension, la mise en œuvre et le suivi de l’objectif relatif aux enseignants dans l’agenda international pour l’éducation post-2015. Il contribuera ainsi à l’élaboration du cadre d’action sur la cible et l’agenda de l’éducation, qui seront examinés lors du Forum mondial sur l’éducation 2015 en Corée. Le septième Forum de dialogue politique se tiendra peu après la publication du Rapport de synthèse du Secrétaire général des Nations Unies sur les objectifs de développement durable et précédera la phase de négociation du processus post-2015, qui devrait commencer début 2015. Entre-temps, le Groupe consultatif technique du Comité directeur de l’EPT qui travaille sur les indicateurs a produit son rapport préliminaire. En s’appuyant sur ces développements, le Forum vise à formuler des recommandations concrètes sur les enseignants pour le suivi de l’agenda de l’éducation post-2015.

En outre, dans le cadre du Plan stratégique 2014-2016, l’Équipe spéciale sur les enseignants coordonne le Groupe de référence technique (GRT) sur l’efficacité des enseignants pour le Partenariat mondial pour l’éducation (GPE). L’objectif est d’apporter un soutien consultatif et technique afin de renforcer les composantes des enseignants dans les plans sectoriels de l’éducation des pays soutenus par le GPE, grâce à la collaboration avec les groupes locaux d’éducation (GLE) et en mettant à profit les expériences et les connaissances du vaste réseau de l’Équipe spéciale. Le rôle de l’Équipe spéciale en tant que coordinateur du GRT du GPE doit être discuté et clarifié lors du Forum de dialogue politique 2014.

Pourquoi un Forum de dialogue politique sur les enseignants est-il inscrit à l’agenda international pour l’éducation post-2015 ?

À moins d’un an de la date limite pour les objectifs de l’EPT, la communauté internationale, consciente des opportunités comme des défis non relevés et émergents, a débattu de l’éducation que nous souhaitons pour un développement durable mondial après 2015 dans différents domaines internationaux. Les enseignants sont reconnus comme des éléments essentiels à la réalisation d’une éducation de qualité et équitable et du développement durable. Toutefois, des lacunes considérables subsistent en ce qui concerne la fourniture de cette force pédagogique nécessaire, comme en témoigne l’analyse du Rapport mondial de suivi (GMR) sur l’EPT 2013/4 :

• Pénurie d’enseignants qualifiés : 1,6 million d’enseignants supplémentaires sont nécessaires à l’échelle mondiale pour parvenir à l’éducation primaire universelle d’ici 2015. Dans un tiers des pays disposant de données, moins de 75 % des enseignants sont formés selon les normes nationales.
• Salles de classe surpeuplées : En 2011, les classes du primaire de 26 pays comptaient plus de 40 élèves par enseignant.
• Contrats précaires : Au cours de la dernière décennie, les enseignants ont été de plus en plus recrutés sur la base de contrats à court terme et précaires afin de combler rapidement les lacunes. En Afrique de l’Ouest, les enseignants contractuels représentaient la moitié de la force d’enseignement au milieu des années 2000.
• Salaires inadéquats : Dans certains pays en développement, les enseignants ne gagnent pas assez pour élever leur ménage au-dessus du seuil de pauvreté. Le salaire moyen des enseignants est inférieur à 10 dollars par jour dans 8 pays.

Le GMR sur l’EPT 2013/4 met l’accent sur l’importance de la mise en œuvre de politiques pour libérer le potentiel des enseignants afin de les aider à surmonter la crise mondiale de l’apprentissage. Le rapport propose des stratégies que les gouvernements devraient adapter pour :

• Attirer et retenir les meilleurs enseignants ;
• Améliorer la formation des enseignants ;
• Répartir les enseignants de manière plus équitable ; et
• Offrir des incitations sous la forme de salaires appropriés et de parcours de carrière attrayants.

Il met également en évidence les domaines de la gouvernance des enseignants qui doivent être renforcés pour que les avantages de ces stratégies se concrétisent. Lors de la Réunion mondiale sur l’EPT (GEM) qui s’est tenue à Mascate (Oman) en mai 2014, les ministres, les chefs de délégation, les hauts fonctionnaires des organisations multilatérales et bilatérales et les hauts représentants de la société civile et des organisations du secteur privé ont adopté l’Accord de Mascate, qui comporte deux dimensions clés :

• Un objectif global de l’agenda pour l’éducation post-2015, qui vise à « assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie d’ici 2030 », et
• La traduction de cet objectif en cibles mondiales, pour lesquelles des repères mondiaux minimaux et des indicateurs pertinents seront identifiés et/ou élaborés.

L’un des sept objectifs mentionnés dans l’Accord de Mascate est lié aux enseignants : « Cible 6 : D’ici à 2030, tous les gouvernements font en sorte que tous les apprenants reçoivent un enseignement dispensé par des enseignants qualifiés, possédant une formation professionnelle, motivés et soutenus de manière adéquate. »

Le Groupe de travail ouvert (GTO), créé en janvier 2013 par l’Assemblée générale des Nations Unies sur la base du document final (« L’avenir que nous voulons ») de la Conférence des Nations Unies sur le développement durable en 2012 (« Rio+20 »), a proposé des buts et objectifs en matière de développement durable pour le programme de développement pour l’après-2015. Le dernier projet d’objectifs proposé par le GTO en juillet 2014 comprend un objectif lié aux enseignants : « Cible 4.c : accroître le nombre d’enseignants qualifiés de x % d’ici 2030, notamment au moyen de la coopération internationale pour la formation d’enseignants dans les pays en développement, surtout dans les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement. »

En tant qu’alliance de divers groupes et parties prenantes, l’Équipe spéciale considère qu’il est de sa responsabilité première de faciliter la compréhension des principaux problèmes liés aux enseignants et l’élaboration de politiques efficaces et efficientes aux niveaux national et mondial en cette période critique. En outre, en tant que coordinateur de l’objectif sur l’efficacité des enseignants du Plan stratégique du Partenariat mondial pour l’éducation 2012-2015, l’Équipe spéciale vise à recueillir et à fournir des informations et des outils pour guider les pays dans la mise en œuvre et le suivi de leurs politiques en matière d’enseignants.

Objectifs du Forum de dialogue politique et de ses participants

Le Forum de dialogue politique 2014 a pour objectifs :

1. De partager les connaissances, les expériences et les outils pertinents sur la manière dont les indicateurs et les objectifs des enseignants pourraient être élaborés pour mettre en œuvre et suivre les politiques nationales sur les enseignants.
2. De recueillir des contributions pour des recommandations concrètes sur les enseignants pour l’élaboration du cadre d’action, qui sera discuté au Forum mondial sur l’éducation 2015 en Corée.
3. De parvenir à un consensus sur les recommandations relatives aux actions à mener en faveur de l’efficacité des enseignants aux niveaux national, régional et/ou international.
4. D’identifier les moyens de renforcer la collaboration et les partenariats entre les différentes parties prenantes des enseignants aux niveaux national, régional et/ou international en vue d’atteindre l’objectif relatif aux enseignants dans l’agenda international pour l’éducation post-2015.

Tous les membres de l’Équipe spéciale internationale sur les enseignants pour l’EPT sont invités au Forum. Cela inclut une représentation diversifiée des gouvernements nationaux, des organisations intergouvernementales mondiales et régionales, des organisations non gouvernementales internationales, des agences de développement, des entreprises privées et des fondations. Des experts internationaux y participeront également.

La gestion de la formation des enseignants, tendances des politiques et des pratiques : qu’est-ce qui fonctionne, pourquoi et pour qui ?

Les discussions ont été riches et productives autour de quatre sous-thèmes :

1. La formation des enseignants : structures, contenus et résultats
2. Le recrutement et la rétention des enseignants
3. L’équité et la gestion de la formation des enseignants
4. La gestion de la formation des enseignants dans les contextes post-conflit et post-catastrophe

Le forum a formulé les recommandations suivantes sur ces questions afin d’approfondir la base de données factuelles pour la formulation et la mise en œuvre des politiques :

1. Étudier plus avant la gestion et la planification du contenu de la formation initiale des enseignants, en particulier en ce qui concerne le développement de pratiques efficaces en classe.
2. Gérer et identifier le contenu et la prestation des programmes de perfectionnement professionnel des enseignants en cours d’emploi.
3. Examiner les diverses façons dont les gouvernements ont réussi à gérer et à améliorer le recrutement et la rétention des enseignants par des interventions visant à améliorer les conditions de travail et la qualité générale de la vie professionnelle (y compris le perfectionnement professionnel).
4. Examiner la qualité de vie au travail et professionnelle des femmes travaillant dans les zones rurales et son impact sur leur efficacité et leur motivation.
5. Examiner l’impact des décisions politiques concernant la « langue d’enseignement » sur l’efficacité et la motivation des enseignants.
6. Mettre en place un processus de collecte de données qui permette de suivre le recrutement, la rétention et la formation des enseignants de manière comparable à ce qui est actuellement en place pour la scolarisation des élèves.
7. Travailler avec les gouvernements nationaux pour améliorer la collecte et l’analyse des données au niveau national, de manière comparable à celle suggérée dans la recommandation 6. Il a été recommandé d’étendre ce travail à l’appui technique à l’élaboration de politiques et stratégies nationales concernant tous les aspects du travail des enseignants.
8. Apporter un soutien à l’élaboration, la gestion et la mise en œuvre des programmes de formation des enseignants dans les contextes post-conflit ou post-catastrophe.
9. Formuler des propositions, dans le contexte de la recommandation 8, sur les structures de gestion et de coopération inter-agences pour soutenir les enseignants dans les situations post-conflit ou post-catastrophe.
10. Que l’Équipe spéciale établisse un dialogue avec la communauté des bailleurs de fonds pour la recherche afin de faire de la question des enseignants et de leur formation une priorité beaucoup plus élevée dans la commande et le financement des recherches sur l’éducation et la formation.

« Trois ans de partenariat mondial pour relever le défi des enseignants – Trois ans jusqu’au point de repère de l’EPT 2015 : réalisations et perspectives »

Le forum était articulé autour de cinq sous-thèmes principaux :

1. La formation et le perfectionnement professionnel des enseignants
2. Le statut et les conditions de travail des enseignants ;
3. L’inclusion dans les politiques et les pratiques des enseignants ;
4. Les enseignants et l’enseignement au service du développement durable ;
5. Le suivi et l’évaluation des politiques et pratiques des enseignants.

Le forum a permis la tenue d’un débat riche et productif sur ce que nous avons appris sur ces questions, sur les initiatives et les réseaux sur lesquels bâtir notre travail, et sur la façon dont l’Équipe spéciale pourrait recentrer son travail pour mieux éclairer des politiques et pratiques efficaces pour les enseignants du monde entier.

« Les défis des enseignants pour l’EPT en Inde »

La principale caractéristique du forum de New Delhi a été l’attention portée aux questions relatives aux enseignants en Inde, mais dans une perspective mondiale.

La pénurie d’enseignants a été identifiée comme un facteur crucial dans le succès de Sarva Shiksha Abhiyan (Éducation Pour Tous) en Inde. Avec l’accent croissant mis sur une éducation de qualité et l’universalisation de l’enseignement secondaire (Rashtriya Madhyamik Shiksha Abhiyan-RMSA) perçue comme une priorité à partir de 2015, la nécessité de traiter un large éventail de questions liées aux enseignants s’avère une priorité urgente. Le cadre national des programmes scolaires (2005) et la loi sur le droit à l’éducation entrée en vigueur en avril 2010 ont en outre souligné la nécessité de remédier aux aspects qualitatifs et quantitatifs du déficit d’enseignants.

Les cinq sous-thèmes suivants ont occupé l’essentiel des débats :

1. Le perfectionnement professionnel continu des enseignants ;
2. La décentralisation : défis et progrès ;
3. La féminisation du corps enseignant ;
4. Les partenariats public-privé pour combler le déficit des enseignants ;
5. Le suivi et l’évaluation des réformes de la politique applicable aux enseignants.

Les autorités nationales ont manifesté un vif intérêt pour cette réunion et ont veillé à ce que les enseignants et les administrateurs aux niveaux central et étatique y participent. Des recommandations ont été adoptées sur chacun des cinq thèmes pour examen par le gouvernement national et par l’Équipe spéciale au niveau mondial.

En marge du Forum de dialogue politique qui s’est tenu à New Delhi, une réunion d’experts sur les enseignants a également été organisée par les pays de l’E9.

« Assurer l’équité dans les politiques et pratiques nationales afin de recruter des enseignants de qualité dans le cadre de la réalisation des objectifs de l’EPT d’ici 2015 »

Lors du forum, les discussions ont porté sur les points suivants :

1. Le partage des expériences nationales et des bonnes pratiques pour une planification globale de la gestion équitable des enseignants afin de garantir des enseignants de qualité pour l’EPT ;
2. Le partage de connaissances sur les structures décentralisées et les mécanismes de gestion des enseignants quant au recrutement équitable d’enseignants de qualité pour l’EPT ;; and
3. Le partage d’expériences entre les pays en ce qui concerne les programmes et les stratégies visant à régler un éventail de problèmes couvrant la pénurie d’enseignants, l’évolution professionnelle, le recrutement, la formation, le déploiement, l’initiation et le perfectionnement professionnel continu ;
4. Le partage du modèle de questions efficaces et contextuelles telles que le réchauffement et le changement climatiques, l’utilisation des TIC dans l’éducation, l’éducation au développement durable, et les situations de crise et post-conflit.

« Recruter des enseignants pour l’EPT : la qualité est fondamentale »

Le forum était axé sur le partage des expériences et des pratiques des pays en matière de recrutement d’enseignants pour l’EPT et des questions de qualité et, notamment :

1. Les résultats d’apprentissage ;
2. la pertinence de l’enseignement dans le contexte socio-économique; et
3. l’efficacité de la planification et de l’allocation des ressources dans la politique applicable aux enseignants.

La finalité était de renforcer la sensibilisation des participants aux questions de qualité dans les politiques et pratiques nationales applicables aux enseignants et d’améliorer la compréhension du rôle des enseignants dans la promotion de la qualité.